лекция по Госзакону о религии на 3 ноября 2021 года ( онлай на площадке ZOOM в 12 часов 30 мин ) Тема: Особенности правоспособности и виды деятельности религиозной организации 1.Правоспособность (РО) религиозной организации . В отечественной науке и практике долгое время отсутствовал единый подход к решению вопроса о правосубъектности религиозных объединений Ранее религиозные организации рассматривались в качестве одного из видов общественных объединений, обладающих, определенными специфическими особенностями2 . В 2014 году в ГК РФ были внесены изменения3 , затронувшие правовой статус религиозных организаций. В новой редакции ГК РФ религиозные организации являются общественными образованиями, проповедующими определенное вероучение, и участниками имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Это участие необходимо для материального обеспечения основной деятельности религиозных организаций и обеспечения достижения их основных целей. Долгое время религиозные организации не были субъектами гражданских правоотношений . В качестве основания для отказа в правах юридического лица религиозным обществам П.И. Стучка указывал: «...суть юридического лица вообще заключается в объединении имуществ; без имущества нет юридического лица. Нет юридического лица – идеи. В объединении, где не может быть споров о праве гражданском, нет надобности искать и отвечать на суде, – нет надобности и в субъекте гражданского права…» Данной позиции придерживалось советское руководство на протяжении всех 74 лет существования СССР, и лишь после принятия Закона «О свободе совести и религиозных организациях» религиозные организации были признаны субъектами гражданского права и наделены специальной правоспособностью. Религиозные организации относятся к частным объединениям граждан, поскольку целью их создания является совместное распространение веры, а не осуществления каких-либо публичных интересов2 . Предоставление им прав юридического лица тесно связано с реализацией конституционного права на свободу совести ( . Гражданское законодательство (ст. 50 ГК РФ и ст. 6 ФЗ «О некоммерческих организациях») и законодательство о свободе совести (ст. 8 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях») ) относят религиозные организации к некоммерческими юридическими лицами. Однако, данное положение не означает, что религиозные организации не могут заниматься коммерческой деятельностью . Законодатель в ч. 4 ст. 50 ГК РФ установил правило, согласно которому некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, поскольку это случит для достижения тех целей, ради которых они были созданы. Важным признаком религиозных организаций является организационное единство. Так, в соответствии со своим Уставом1 Русская Православная Церковь имеет иерархическую структуру управления во главе с Патриархом Московским и всея Руси. Наличие обособленного имущества также позволяет отнести религиозные организации к юридическим лицам. Согласно ч. 1 ст. 12328 ГК РФ религиозные организации являются собственниками принадлежащего им имущества, в том числе имущества, приобретенного или созданного ими за счет собственных средств, а также пожертвованного религиозным организациям или приобретенного ими по иным предусмотренным законом основаниям. Осуществление права собственности религиозными организациями имеет свои особенности2 . В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о свободе совести религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Законом также установлено, что религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей (ч. 4 ст. 21 Закона о свободе совести). Основания возникновения права собственности религиозных организаций обладает своими специфическими особенностями. Так, в частности, основаниями приобретения права собственности религиозных организаций являются: приобретение имущества по гражданско-правовым сделкам, пожертвования граждан, организаций, предпринимательская деятельность и другие, не запрещенные законом источники. РФ активно содействует формированию собственности религиозных организаций путём передачи относящихся к государственной и муниципальной собственности культовых зданий, строений и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения. Порядок передачи религиозным организациям такого имущества определяется рядом подзаконных нормативных правовых актов, в том числе Постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 г. № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения». Однако, законодатель установил, что в собственность религиозной организации не могут быть переданы объекты религиозного значения, указанные в ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»1 . Такие объекты подлежат передаче в безвозмездное пользование религиозным организациям. Особенностью имущественных отношений религиозных отношений является то, что на принадлежащее религиозным организациям имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по требованиям их кредиторов (ч. 2 ст. 12328 ГК РФ). Перечень такого имущества определяется в порядке, установленном Правительством РФ, однако до настоящего времени такого постановления не было принято. Следовательно, в каждом конкретном случае суд будет решать, какое именно имущество имеет богослужебное назначение. В одном из своих Определений2 Конституционный Суд РФ отметил, что положения, устанавливающие судебный иммунитет от обращения взыскания на имущество религиозных организаций, имеющее богослужебное назначение, и обеспечивающие тем самым функциональное использование данного имущества (культовых зданий и сооружений, иных предметов религиозного назначения), ценность которого обусловлена в первую очередь характером такого использования, не закрепляют абсолютную имущественную защиту религиозных организаций от требований кредиторов и не лишают последних права требовать обращения взыскания на иное имущество, не имеющее богослужебного назначения. Важным признаком религиозной организации является самостоятельная имущественная ответственность, отграниченная от ответственности её учредителей. Согласно ч. 4 ст. 12328 ГК РФ учредители религиозных организаций не отвечают по обязательствам этих организаций, а эти организации не отвечают по обязательствам своих учредителей. Религиозная организация также может иметь несколько наименований. Так ст. 1-2 Устава РПЦ устанавливают, что помимо наименования «Русская Православная Церковь», «Московский Патриархат» является другим официальным наименованием РПЦ. Законом о свободе совести также установлено, что религиозные организации также вправе осуществлять благотворительную и предпринимательскую деятельность (ч. 1 ст. 18, ст. 23), заключать трудовые договоры с работниками1 (ч. 1 ст. 24). Наконец, религиозные организации, будучи юридическими лицами, выступают в гражданском обороте от своего имени и самостоятельно приобретают гражданские права и обязанности. В частности, они от своего имени выступают в судебных органах в качестве истцов и ответчиков. Таким образом, религиозные организации обладают полной гражданской правоспособностью на территории РФ. Полный специальных перечень прав религиозных организаций содержится в гл. III. Закона о свободе совести. В соответствии с ними, религиозные организации: 1 действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству РФ (ч. 1 ст. 15); 2 обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах (ч. 2 ст. 15); 3 вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) (ч. 1 ст. 16); 4 беспрепятственно совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в установленном законом местах (ч. 2 ст. 16); 5 вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы, иные предметы религиозного назначения (ч. 1 ст. 17); 6 имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности (ч. 1 ст. 19); 7 вправе устанавливать и поддерживать международные связи и контакты (ч. 1 ст. 20); 8 имеют исключительное право приглашать иностранных граждан в целях осуществления профессиональной религиозной деятельности, в том числе миссионерской деятельности, по трудовому или гражданско-правовому договору с данными организациями (ч. 2 ст. 20). Относительно вопроса запрещённой деятельности религиозной организации, исходя из положений ст. 14 Закона о свободе совести, можно выделить две крупные группы данных видов деятельности: деятельность, 21 нарушающая нормы Конституции РФ и законодательства РФ (Посягательство на права и свободы граждан, нарушение общественной безопасности и общественного порядка, экстремизм и др.); и деятельность, противоречащая целям создания религиозной организации (уставным целям). В случае нарушения законодательства о свободе совести религиозная организация может быть ликвидирована в судебном порядке, предусмотренном ст. 14 Закона о свободе совести, что в конечном счёте влечёт за собой прекращение правоспособности религиозной организации и распределении её имущества в соответствии с ее уставом и гражданским законодательством РФ. 2вопрос. Создание, реорганизация и ликвидация религиозной организации. Создание, реорганизация и ликвидация религиозной организации на территории РФ определяются в соответствии с гражданским законодательством РФ, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», уставом и внутренними установлениями религиозной организации. Религиозные объединения в РФ, как было указано выше, создаются в форме религиозных групп и религиозных организаций, где последние наделены правом юридического лица в порядке, предусмотренным ГК РФ. Законодатель в ст. 12327 ГК РФ отмечает, что местная религиозная организация создается в соответствии с законом о свободе совести не менее чем десятью гражданами-учредителями, централизованная религиозная организация – не менее чем тремя местными религиозными организациями или другой централизованной религиозной организацией. Законом о свободе совести в ч. 3 ст. 8 установлено, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти её участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих одной 22 местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованная религиозная организация, согласно указанной выше статье, может быть создана не менее чем из трех местных религиозных организаций. Законодатель ограничил круг лиц, которые могут выступать в качестве учредителей религиозной организации. Так, согласно ч. 3 ст. 9 Закона о свободе совести не могут быть учредителями (участниками, членами) религиозной организации: 1 иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ; 2 лица, включенные в перечень в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» 1 ; 3 религиозные организация, деятельность которой приостановлена в соответствии со ст. 10 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» 2 ; 4 лица, в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности. На территории РФ предусмотрена также деятельность представительств иностранных религиозных организаций. Приказом Минюста РФ «Об утверждении Порядка регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» установлен особый порядок регистрации, открытия и закрытия в РФ, отличный от положений Закона о свободе совести. Нынешняя редакция ч. 1 ст. 9 Закона о свободе совести устанавливает лишь требования к количеству учредителей (не менее десяти), их возрасту (достигшие 18 лет) и месту проживания (постоянно проживающие в одной местности либо в одном городском или сельском поселении). При создании централизованных религиозных организаций законодатель оставил без изменения положения ч. 2 ст. 9 Закона о свободе совести (наличие не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону). Религиозная организация может иметь структурные подразделения, наделенные статусом самостоятельного юридического лица, однако самостоятельность данного структурного подразделения может быть существенно ограничена внутренними установлениями централизованной организации. Относительно реорганизации религиозной организации законодатель предусмотрел общий порядок, установленный гражданским законодательством, однако, установил запрет в ч. 3 ст. 12326 ГК РФ, относительно преобразования в юридическое лицо другой организационно правовой формы. При рассмотрении вопроса о слиянии, разделении и выделении необходимо учитывать, в связи с чем образуется новая религиозная организация. Если процесс реорганизации обусловлен изменением вероучения, то новая религиозная организация с новым вероучением, отличным от прежнего, может считаться осуществляющей свою деятельность впервые. Присоединение религиозной организации возможно, только если присоединяющаяся организация полностью принимает вероучение того объединения, к которому она присоединяется. Закон о свободе совести в ст. 14 предусматривает ликвидацию религиозных организаций в двух формах: добровольной и принудительной. Добровольная форма ликвидации религиозной организации осуществляется по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации (самоликвидация), а принудительная – в судебном порядке при нарушении положений Конституции РФ и законодательства о свободе совести1 . Основания для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке перечислены в ч. 2 ст. 14 Закона о свободе совести. Основной причиной ликвидации религиозного объединения является ведение противоправной, деструктивной и экстремистской деятельности в различных её проявлениях. Определённой спецификой обладает ликвидация местных религиозных организаций, созданных на основании подтверждения о вхождении в 26 структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания. В случае отзыва централизованной религиозной организацией из государственного регистрирующего органа выданное ею подтверждение о конфессиональной принадлежности местной религиозной организации, последняя прекращает свою деятельность как структурное подразделение данной централизованной религиозной организации и подлежит ликвидации. Такой позиции придерживается арбитражная практика Вопросы для самостоятельной подготовки по лекции. 1.Подготовить краткий конспект по теме. 2.Выпишите основные понятия и выучить их (понятие определение РО, РГ (рел.группы)....сроки регистрации) 3.Основания для создания и ликвидации религиозной организации? 4.Реорганизация РО 5.Имущество РО и как оформляется собственность в РО Подготовить реферат по теме 4. изучить ФЗ 125 Источники по теме : 1 Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ (в ред. от 21.02.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519; 2019. № 8. Ст. 714. 2 О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ (в ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3418; 2019. № 12. Ст. 1223. 3 О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2015. № 48. Ст. 6680. 4 Об утверждении Порядка регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций: Приказ Минюста РФ от 03.03.2009 г. № 62 // «Официальный интернет-портал правовой информации». URL: https:// pravo.gov.ru (дата обращения: 26.05.2019) 5 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Гражданстрой» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»: Определение Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 № 1406-О-О // «Официальный сайт Конституционного Суда РФ». URL: https:// ksrf.ru (дата обращения: 26.05.2019). 6 Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (под общ. ред. Мазолина В.П.). // СПС «ГАРАНТ». URL: https://garant.ru (дата обращения: 26.05.2019). 7. О государственной религиоведческой экспертизе: Приказ Минюста РФ от 18.02.2009 г. № 53 // «Официальный интернет-портал правовой информации». URL: https:// pravo.gov.ru (дата обращения: 26.05.2019). Официальные материалы 1. Устав РПЦ (принят на Архиерейском Соборе 2000 г. с поправками, внесёнными в 2017 г. Определением Архиерейского Собора РПЦ) // «Официальный сайт Московского Патриархата». URL: https:// patriarchia.ru (дата обращения: 26.05.2019). 2. 30 Число религиозных организаций, зарегистрированных в Российской Федерации, на конец 2018 г. // «Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики». URL: https://www.gks.ru (дата обращения: 26.05.2019). 3. Интерент ссылки: https://www.minjust.gov.ru/ru/documents/7702/ Приказ Минюста России от 18.02.2009 № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе» https://www.minjust.gov.ru/ru/events/48269/ https://www.minjust.gov.ru/ru/events/48126/ Принят Федеральный закон, утверждающий порядок ведения перечня некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности