Модуль 2. Правовой статус исламской религии в РФ 2.1 2 2 2 6 8 УК-2.3; ОПК-7.3; ПК-1.2 Лекция 6. Религия и правовое регулирование имущественных отношений. Развернутый план 1. Имущество, используемое для осуществления религиозной деятельности: понятие, виды, основы правового статуса. 2. Религиозные объединения как субъекты имущественных прав. 3. Имущественные права религиозных организаций: особенности правового регулирования. 4. Защита имущественных прав религиозных организаций 5. Проблема реституции имущества религиозного назначения, изъятого в государственную собственность в 1917-1991 гг. 6. Особенности налогового, таможенного и иного финансово-правового регулирования деятельности религиозных организаций. 7. Особенности учета и отчетности религиозных объединений: имущественно-правовые аспекты. Объекты имущественных прав религиозных организаций В соответствии со ст. 21 ФЗ «О свободе совести», «в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, юридическими лицами, переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей». Комментируемая норма устанавливает, что в собственности религиозной организации может находиться имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности. Это положение корреспондирует норме ч. 1 ст. 49 ГК РФ, согласно которой юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, и ч. 4 ст. 213 ГК РФ, согласно которому религиозные организации (объединения) могут использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Глава 3 ФЗ «О свободе совести.» признает право религиозных организаций осуществлять весьма широкий спектр видов деятельности, включая предпринимательскую деятельность. Любое имущество религиозных организаций прямо или опосредованно используется для достижения основной цели религиозной организации — совместного исповедания и распространения веры. Так, имущество, не имеющее религиозного назначения, может использоваться для обеспечения религиозной деятельности или для извлечения прибыли, расходуемой на достижение уставных целей. Поэтому, если осуществление разнообразных видов деятельности предусмотрено также и уставом религиозной организации, она может иметь в собственности практически любое имущество, за исключением имущества, изъятого из гражданского оборота (ст. 129 ГК РФ). Ниже рассматривается несколько видов классификации объектов имущественных прав (имущества) религиозной организации в соответствии с различными критериями. 1) Имущество религиозного назначения; — иное имущество, используемое для достижения уставных целей Законодательство, неоднократно используя термин «имущество религиозного назначения», не дает однозначного определения этого понятия или критериев для выделения имущества религиозного назначения. Законодательство РФ использует несколько сходных терминов: «имущество религиозного назначения» (п. 3 ст. 21 и п. 2 ст. 22 ФЗ «О свободе совести.», ст. 2 ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»); «предметы религиозного назначения» (п. 1 ст. 21 ФЗ «О свободе совести.», подп. 1 п. 3 ст. 149; подп. 27 п. 1 ст. 251 и п. 48 ст. 270 НК РФ); «имущество, используемое религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности» (п. 2 ст. 381 НК РФ); «здания, строения и сооружения религиозного назначения» (п. 4 ст. 395 НК РФ); «имущество богослужебного назначения» (п. 5 ст. 21 ФЗ «О свободе совести.»). Вопрос о том, имеет ли имущество религиозное назначение, играет решающую роль при принятии решения о его безвозмездной передаче из государственной или муниципальной собственности в собственность или в безвозмездное пользование религиозной организации. Имущество религиозного назначения (и приравненное к нему) передается религиозной организации исключительно безвозмездно. Имущество, не относящееся к этой категории, может передаваться религиозной организации только на возмездной основе. Налоговый Кодекс разрешает вопросы о предоставлении религиозным организациям льгот по различным налогам в зависимости от того, имеют ли предметы, здания и т. п. религиозное назначение, используется ли имущество для религиозной деятельности (более подробно см. главу 11). Вопрос о том, имеет ли имущество богослужебное назначение, играет роль для принятия решения, может ли на него быть обращено взыскание по требованиям кредиторов в соответствии с п. 5 ст. 21 ФЗ «О свободе совести.». 2) Движимое и недвижимое имущество Согласно определению, данному в ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе. Юридическое понятие недвижимости не совпадает с техническим понятием. Как видно из приведенного определения, к нему относятся как объекты, недвижимые по своей природе (земельные участки, леса, здания и т. д.), так и объекты, отнесенные к недвижимости в силу закона (суда, космические объекты). Практическое значение приведенного разделения вещей на движимые и недвижимые заключается в том, что с точки зрения гражданского законодательства движимые и недвижимые вещи имеют различный правовой режим. Так, например, права на недвижимое имущество и сделки с недвижимостью подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственной регистрации, в частности, подлежит право собственности на недвижимое имущество (в том числе на земельные участки и на культовые здания). Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации в случае, если он заключен на срок не менее одного года (ч. 2 ст. 651 ГК РФ). Для того чтобы избежать необходимости государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, арендодатель и арендатор могут заключить договор на срок менее года, например, на 11 месяцев, и постоянно заключать новый договор по истечении срока действия предыдущего. Даже если общий срок арендных отношений составит несколько лет, каждый из договоров будет рассматриваться как самостоятельный. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в информационном письме от 16.02.2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»» отмечает: «10. Арбитражный суд пришел к выводу о том, что при продлении договора аренды здания, заключенного на срок менее одного года, на такой же срок после окончания первоначального срока аренды отношения сторон регулируются новым договором аренды, который не подлежит государственной регистрации в силу п. 2 ст. 651 ГК РФ». 3) Объекты, относящиеся к категории памятников истории и культуры; — иные объекты Необходимость данной классификации обусловлена особенностями правового режима памятников истории и культуры. Государство, проявляя заботу о сохранении и надлежащем использовании памятников истории и культуры, достаточно жестко регламентирует отношения, возникающие в процессе их использования. Как установлено ст. 50 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат. Объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В то же время ст. 48 названного Закона устанавливает, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. Собственник-государство, как правило, оговаривает в договорах о передаче памятника истории и культуры в безвозмездное пользование религиозной организации обязанность последней нести расходы по содержанию, охране, ремонту и реставрации передаваемого объекта. С другой стороны, получившая в собственность историческое здание религиозная организация может столкнуться с ограничением или прекращением государственного (муниципального) финансирования его содержания и реставрации. Конечно, ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в общем виде говорит о том, что «государство. оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры», но эта норма не обязывает оказывать помощь в каждом конкретном случае. Поэтому не всегда религиозным организациям передача объекта-памятника в собственность однозначно более предпочтительна, чем владение им на праве безвозмездного пользования. ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» установил в п. 1 ст. 5, что «объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям». От объектов культурного наследия следует отличать предметы и коллекции, находящиеся в составе Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской Федерации или документы, относящиеся к национальному библиотечному фонду. Среди них тоже имеется значительное количество предметов религиозного назначения. Порядок распоряжения ими регулируется соответственно законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательством об архивном деле в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о библиотечном деле. Государство не осуществляет специального нормативного регулирования имущественных взаимоотношений между религиозными организациями, в частности между централизованной религиозной организацией и входящими в ее структуру местными религиозными организациями. Эти вопросы должны быть урегулированы в их уставах. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения по сложившейся практике, как правило, передается в безвозмездное пользование той местной религиозной организации, которая непосредственно пользуется этим имуществом. Централизованная религиозная организация (например, епархия), в структуру которой входит данная местная религиозная организация, не имеет имущественных прав на этот объект. Однако в устав местной религиозной организации могут быть включены положения о том, что централизованная религиозная организация осуществляет контроль за использованием и распоряжением имуществом. Кроме того, в Типовой устав местной православной религиозной организации РПЦ (прихода) включено положение о том, что в случае ликвидации прихода как юридического лица его недвижимое и движимое имущество религиозного назначения и иное имущество (после удовлетворения законных претензий кредиторов) переходит в распоряжение соответствующей епархии РПЦ. Защита имущественных прав религиозных организаций Защита имущественных прав религиозной организации может осуществляться в рамках предусмотренных ст. 12 Гражданского Кодекса РФ способов защиты гражданских прав. В частности, в порядке самозащиты права осуществляется охрана имущества религиозной организации от преступных посягательств собственными силами. В случае причинения ущерба имуществу в результате противоправных действий религиозная организация имеет право обратиться в суд с иском о возмещении ущерба. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения другой стороной условий договора с религиозной организацией она вправе требовать исполнения обязательств, выплаты неустойки, возмещения убытков. Она также имеет право досрочно расторгнуть договор и предпринять иные действия, предусмотренные Законом или договором. В случае, если принадлежащее религиозной организации имущество находится в чужом незаконном владении, она вправе истребовать имущество, будучи его собственником (ст. 301 ГК РФ) или владея имуществом на иных законных основаниях, например на праве безвозмездного пользования (ст. 305 ГК РФ). Религиозная организация вправе, в соответствии с нормами ст. 13 ГК РФ, обратиться в суд с иском о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, в частности, если это противоречащий законодательству акт, нарушающий имущественные права религиозной организации. Например, может быть подан иск о признании недействительным решения об изъятии у религиозной организации культового здания, предоставленного ей на правах безвозмездного пользования. Также в судебном порядке может быть оспорен отказ в регистрации религиозной организации, постановление о наложении на религиозную организацию административного штрафа (в случаях, предусмотренных ст. 30.1 КоАП РФ).